ABD’nin Türkiye’ye yaptırımları nedir? CAATSA kalkabilir mi?

ABD’nin Hasımlarıyla Yaptırımlar Yoluyla Mücadele Yasası (CAATSA) kapsamındaki yaptırımlar, Rusya’dan S-400 hava savunma sistemlerinin alımı nedeniyle Türkiye’ye yönelik, neredeyse 3 yıldır masada durduktan sonra, 7 Nisan 2021 tarihinde yürürlüğe girdi. ABD Kongresi, CAATSA’yı 2017’de onaylamıştı.

Bu kararın uygulamasından sonra, ABD Hazine Bakanlığı, Cumhurbaşkanlığı Savunma Sanayii Başkanlığını (SSB) ve Savunma Sanayii Başkanı İsmail Demir ile üst düzey yetkililerinden Mustafa Alper Deniz, Serhat Gençoğlu ve Faruk Yiğit’i yaptırım listesine ekledi.

Buna göre, SSB’ye ABD’nin ürün ve teknolojileri için ihracat lisansı ve yetkilerinin verilmesi, SSB’nin ABD finans kuruluşlarından 12 ay vade ile 10 milyon doları aşan kredi ve borç alması yasaklandı.

SSB’nin uluslararası mali kuruluşundan kredi ve borç almasının engelleneceği ve ismi paylaşılan Savunma Sanayii yetkililerinin ABD’ye girişine de izin verilmeyeceği ifade edildi

SSB yaptırımlarla ABD’den ihracat lisansı alamayacak, ABD’nin ve bağlantılı olduğu uluslararası finans kuruluşlarının kredilerinden faydalanamayacaktı.

CAATSA KAPSAMI NEDİR, HANGİ ÜLKELERİ KAPSIYORDU?

ABD, bu yaptırımı uygulamadan çok önce, Çin, İran, Rusya ve Kuzey Kore’yi Amerikan ulusal güvenliğine tehdit teşkil eden ulus devletler olarak tanımlıyordu.

Ancak ABD hasımlarına yaptırım uygulamak üzere bir çerçeve yasa olan CAATSA yasası, hasım olarak Çin’i zikretmeyip sadece Rusya, İran ve Kuzey Kore’ye yönelik yaptırımları içeriyor.

Bu ülkelerin savunma şirketlerini ve istihbarat kurumlarını hedef alan yasanın İkinci Bölümü Rusya yaptırımlarına yer veriyor.

3 bin 364 sayfalık yasanın Rusya ile ilgili kısmının 231’inci maddesi Rus savunma ve istihbarat sektörü ile “önemli mali işlem” yapan kişi ve kurumlara da yaptırım uygulanmasını öngörüyor.

2 Ağustos 2017’de Kongrede kabul edilen CAATSA’da “ikincil yaptırımlar” olarak da anılan bu yaptırımlar şöyle sıralanıyor:

“1- Yaptırım kapsamına alınan kişi ve kurumlara ihracat ithalat bankası desteğinin kesilmesi

2- Mal ve teknoloji ihracatı ruhsatı verilmemesi

3- ABD mali kuruluşlarından kredi tedarik edilmemesi

4- Uluslararası mali kuruluşlardan kredi verilmemesi

5- Mali kurumlara ABD Merkez Bankası ile doğrudan alışveriş yapma izni verilmemesi

6- Yaptırım kapsamına alınan kişi ya da kurumlarla ihale ya da sözleşme yapılmaması

7- Döviz üzerinden işlem yapılmasının yasaklanması

8- Mali kurumlar ve bankalar arasında ödeme ya da kredi transferlerinin yasaklanması

9- Yaptırım kapsamına alınan kişi ya da kurumların ABD topraklarında gayrimenkul sahibi olmasının yasaklanması

10- ABD kişi ve kurumlarının yaptırım kapsamına alınan kişi ya da kurumlardan sermaye ya da borç alışverişinin yasaklanması

11- Yaptırım kapsamına alınan kişilere ABD’ye giriş yasağı

12- Yaptırım kapsamına alınan kişi ve kurumlara benzer işlevi olan üst düzey görevlilere de yaptırım uygulanması.”

Yasanın ilgili maddesine göre ABD Başkanı, bu 12 maddeden en az 5’ini seçip uygulamakla yükümlü.

CAATSA TÜRKİYE’YE NASIL UYGULANDI?

CAATSA’nın ikincil yaptırımları ilk kez bir NATO müttefikine uygulandı
Bu yasa sadece Türkiye için değil başta Almanya ve Avusturya olmak üzere Rusya ile enerji boru hatları konusunda iş birliği yapan Avrupa ülkeleri için de risk teşkil ediyordu.

Rusya’dan 5 milyan 480 milyon dolarlık S-400 anlaşması yapan Hindistan ve Moskova ile savunma iş birliği yapan Endonezya da CAATSA yaptırımlarına maruz kalması beklenen ülkeler listesindeydi.

Ancak CAATSA kapsamındaki bu yaptırımlar ilk kez uygulanmasının yanı sıra bir NATO müttefiki olan Türkiye’ye uygulanmasıyla tarihe geçti.

CAATSA üzerinden doğrudan Türkiye’ye yaptırım uygulanamazdı. ABD Kongresinin Türkiye’nin yaptığı bir iş veya anlaşmanın bu yasa kapsamına girdiğini belirtmesi gerekiyordu.

S-400 ALIMI YAPTIRIMLARI TETİKLEDİ

ABD Kongresi, ilk kez 2018 savunma bütçesine ilişkin “Ulusal Savunma Yetkilendirme Yasası’nda” (NDAA), Türkiye’nin Rusya’dan S-400 alma niyetini gündeme getirdi ve Savunma Bakanlığından bu konuda rapor istedi.

Bakanlık, raporu Kasım 2018’de Kongreye sundu ve raporda, Türkiye’nin S-400 alımının kesin olduğu, bunun ABD-Türkiye ikili ilişkilerine ve Türkiye’nin NATO içindeki rolüne olumsuz etkisinin kaçınılmaz olacağı kaydedildi.

Kongre, buna karşılık 2019 yılı savunma bütçesine ilişkin NDAA yasasında Türkiye’ye F-35 uçaklarının verilmesine kısıtlama getirdi.

2020 bütçesine ilişkin NDAA yasasında ise Türkiye’nin Temmuz 2019’da S-400 sistemlerini teslim alması CAATSA kapsamındaki Rus savunma ve istihbarat sektörü ile yapılan “önemli mali işlem” olarak tanımlandı ve Başkan’ın 180 gün içinde Türkiye’ye CAATSA yaptırımlarından en az beşini uygulaması talebinde bulunuldu.

CAATSA yasası kapsamında ABD Dışişleri Bakanlığı 27 Ekim 2017’de yaptırım kapsamına alınan Rus savunma ve istihbarat şirketlerinin listesini yayımlamıştı ve listede S-400 sistemlerini üreten Almaz-Antey Hava ve Uzay Savunma Şirketi ikinci sırada yer alıyordu.

Dolayısıyla Türkiye’ye yönelik CAATSA yaptırımları, aslında sözlü olarak 2017’den beri dile getirilse de ilk kez Aralık 2019’da yasalaşan 2020 Ulusal Savunma Yetkilendirme Yasası’nda resmi olarak yer aldı.

TRUMP KONGREYE TÜRKİYE İÇİN DİRENDİ

CAATSA yaptırımları riski Türk-Amerikan ilişkileri açısından Demokles’in kılıcı niteliğindeydi.

ABD Başkanı Donald Trump, CAATSA yasasını imzalarken, bu yasada çok büyük hataların yer aldığını vurgulamıştı ancak yasa Kongreden çok büyük bir çoğunlukla geçtiği için Trump’ın yasayı imzalamaktan başka seçeneği yoktu.

Trump, Türkiye’nin S-400 konusundaki pozisyonuna da destek veren açıklamalar yaptı, Kongrenin baskılarına rağmen Ankara’ya yönelik CAATSA yaptırımlarını bekletti.

Öyle ki Trump, Haziran 2019’da Japonya’daki G-20 Zirvesi’nde selefi Barack Obama’nın Patriotları satmamasının Ankara’ya başka seçenek bırakmadığını ifade etmiş ve Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan’a destek açıklamasında bulunmuştu.

Ancak Trump’a rağmen CAATSA yaptırımları özellikle Kongre tarafından Türkiye’nin bölgede kendi çıkarlarına öncelik verdiği her adımında da “bir tehdit unsuru olarak” gündeme getirildi.